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2016年06月23日 星期四 五月十九
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美国农业信息监测预警体系调研与启示

日期: 2017-02-22  来源:农业部市场与经济信息司  作者:赵卓   点击

  前言:2015年9月13-26日,农业部赴美农业信息监测、预警及展望交流团,在时任农业部市场与经济信息司张合成司长带领下,对美国农业信息采集、分析、发布和服务体系进行了全面调研,期间走访了美国农业部及其下属机构、有关行业协会、大学、期货交易所、咨询公司、农场等,系统了解了美国农业信息监测预警体系的管理制度、组织结构、运作机制等。形成了1篇总调研报告,7篇专题调研报告。从调研情况看,美国农业部通过“一场会(闭门会议)、一张表(农产品供需平衡表)、一个声音(统一的信息发布制度)”,成功构建了引导国内农业生产和国际农产品市场运行的战略武器。

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资料图

  2016年7月11日,中国农产品供需形势分析报告正式对外发布,标志着我国我国农业信息监测预警工作向前迈出了一大步。值此在中国农产品供需形势报告发布之际,本网将独家逐步发布8篇调研报告,供读者交流学习。

  一、调研考察总体情况

  (一)调研目的。这次赴美团组主要目的是考察美国农业信息监测预警体系。美国农业信息监测预警工作具有很强的国际影响力,每月发布的《世界农产品供需评估报告》(World Agricultural Supply and Demand Estimates,简称WASDE)和每年发布的未来十年国内外农业展望报告,已经成为国际农产品市场的风向标,奠定了美国对外农产品贸易主导权、国内供需调控主动权、全球市场话语权,有效维护了美国农业特别是农场主利益。近年来我部逐步建立了粮棉油糖等重要农产品市场监测预警和农业展望制度,正在推动建立全球农业数据调查系统,迫切需要通过加强与美方交流,进一步借鉴学习美国农业信息采集、分析、发布和服务制度,在消化吸收的基础上,结合我国国情农情,加快完善我国农业信息监测预警的体制机制。

  (二)调研对象。围绕调研主题,这次调研组主要走访了美国农业部下属的国家农业统计局(NASS)、世界农业展望局(WAOB)、海外农业局(FAS)、经济研究局(ERS)、农场服务局(FSA)、营销服务局(AMS)等机构,美国谷物协会、苹果协会、华盛顿州果树协会等非政府组织,芝加哥商品交易所、4家农业信息咨询服务公司等市场机构以及伊利诺伊州立大学。这些机构在美国农业信息监测预警体系中承担不同的角色,发挥不同的作用,形成了分工协作的运作机制。同时,调研组还走访了位于马里兰州的Councell农场和位于伊利诺伊州的Gould农场,从农场主的视角看美国农业信息采集、服务机制及其影响。

  (三)调研方式。调研主要以座谈、走访为主。在我部国合司和国际交流中心的协调安排下,美方对这次出访高度重视,接待我们的都是受访机构的负责人或专家,并且提前做了充分的准备,让调研组通过座谈交流能够获得第一手的信息和观点。在调研过程中,我方也向美方介绍了我国农业信息监测预警进展情况,探讨了促进农业信息共享合作的建议,形成了一些初步合作意向。除了座谈、走访外,调研组还做了大量基础功课,搜集了美国农业部及下属机构网站上的有关信息和研究报告,学习了以前访美团组的相关考察报告,多方面多渠道了解美国农业信息监测预警制度。

  (四)主要成果。这次调研全面了解了美国农业信息监测预警体系的管理制度、组织结构、运作机制等,正在整理形成了关于美国农业信息统计、海外信息采集、预警分析、预测模型、信息发布和信息服务等方面的专题报告。各报告既梳理大量第一手材料,又总结提出强化我国农业信息监测预警体系建设的经验启示。调研组成员回国后陆续在各单位进行了交流分享,有的已经在实际工作中得以应用,将有利于提升我部农业信息监测预警工作水平。

  二、美国农业信息监测预警体系的主要特征

  (一)完善的农业统计调查制度。美国的农业统计体制是典型的分散型,几乎所有联邦机构都有统计工作,农业统计更是联邦政府重要统计内容之一。依据美国联邦的有关法律,美国农业部是农业统计工作的权威部门,负责农业信息收集、汇总、统计和发布工作。1862 年美国农业部成立,并于1863 年7 月开展了第一次作物调查。时至今日,美国已经建立了较为完善的国家农业统计体系,形成了以美国农业部所属的国家农业统计局、农业市场服务局、海外农业服务局等为主体的数据收集系统。国家农业统计局(NASS)是最重要的数据来源部门,具体承担日常的农业统计工作,负责收集、总结、分析和发布农产品生产、库存的基础数据。据该局国际项目处处长米勒先生介绍,农业统计局每年要发布超过400份报告,内容涉及120种农作物和45个畜禽产品。除联邦统计局总部,下设12个区域农业统计办公室,负责全美50个州的统计工作。NASS 调查的数据类型分为农业普查数据和经常性调查数据两大类。

  ——农业普查。NASS 每5 年要进行一次农业普查,普查范围涵盖了全美52个州或地区的所有农场,2007年农业普查覆盖了全美220多万个农场。农业普查数据库包括全国和52个州或联邦(区)的人口、农业与农村经济、农场数量、资源与环境、农产品生产与实践等5个方面的数据(1840—2012年)。从指标内容来看,包括全美和52个州或地区的农场生产要素情况、农业活动、农作物基本情况、牲畜基本情况、水产基本情况、农场收入状况、支出情况、农场和农场主基本特征等方面的数据,共计8000 多万条(1840—2007 年)。

  ——经常性调查。NASS 每年要承担上百项调查项目,统计数据涵盖的范围比较宽广,包括农场个数、各种作物的面积、产量、谷物库存量以及众多的其他商品。如开展种植意向调查、作物生长情况评估、生产和库存估计、季节平均价格分析、库存数量、市场营销和屠宰数据等。特别是农业库存调查是决定美国农业供需平衡表质量的重要数据来源。作为一项季度调查制度,农业库存调查通常在季末的最后一个月的头两周进行,根据所有者归属的经济行业类型不同,按存放地点分别在农场内与农场外进行。农场内库存调查是指所有在农场的粮食和油料,不分所有权和使用意图,包括粮食和油料的长期或临时库存,及按市场年度的第一季度还没有收获的农作物。每年最大的单项调查是在六月,由约2400名调查员用电话或上门访问的形式向12.5万个农场主调查,取得粮食库存以及农业统计所需的有关作物面积和牲畜存栏等信息,以推算涵盖200多万个农场的总体信息。农场外的库存调查是指对流通环节或加工环节的存量进行的调查,包括所有在农场以外的商业设施(粮仓、仓库、终端设施、商业加工厂、油料压榨场所)中储存的粮食或油料。

  美国发达的非政府组织(主要是协会)也在农业数据采集方面也发挥着重要作用。从这次走访的美国谷物协会、美国苹果协会、华盛顿州果树协会和华盛顿州小麦协会来看,这些协会不仅为会员提供高质量的产前产中产后服务,而且配合美国农业部做了大量的统计调查工作。如美国谷物协会总预算的一半来自于美国农业部海外农业局的贸易促进计划资金,其遍布美洲、欧洲、亚洲和非洲的分支机构,配合美国农业部进行包括我国在内的粮食主产国谷物生产和购销信息收集。华盛顿州果树协会按州农业部规定标准收集水果运输量、库存量等数据,不仅包括苹果的品种、质量等级、尺寸,还包括运输的包装类型、数量等信息。

  (二)专业的农业信息分析制度。美国农业信息分析制度的主要内容可概括为专业的机构和团队、科学的模型和方法、协调的运行机制三部分。

  ——机构和团队。美国农业信息分析预警机构大体可分为三类:第一类是美国农业部及所属研究机构,包括世界农业展望局、海外农业服务局、营销服务局、农场服务局、经济研究局等,其中美国农业部下属的经济研究局(ERS)是农业信息分析预警的专家智囊团。第二类是大学和研究机构,包括伊利诺伊大学、美国食物政策研究所、康奈尔大学等。调研组此次拜访的伊利诺伊大学农业经济学院,则针对该州的主要农作物玉米、大豆等,聚焦于农场主的营销需求,由15名教授组成研究队伍,以每天一篇分析文章的速度在网站上发布研究分析报告。第三类是以提供研究资讯和报告为业务的公司,如位于芝加哥的Agsource公司聚焦于为农场主、食品加工厂、对冲基金等提供市场价格服务,欧睿公司Euromonitor 公司主要为政府和企业拓展海外市场提供研究咨询服务。

  ——模型和方法。美国农业部分析专家在农产品供需评估过程中,采用了大量的综合贸易分析模型和数据量化工具,如SWOPSIM模型(Static World Policy Simulation Model),涉及22种农产品并将全球划分为36个国家和地区,由于该模型具有结构简单、可动态化扩展及可简易表达等多方面的优点,已被各国学者广泛利用;CPPA模型主要用来对主要农产品的供给、需求和贸易状况进行动态的、理论上前后一致的按年度进行的长期预测;ERS还使用BASELINE进行分析预测,主要通过世界价格、宏观经济发展趋势、国内相关经济和贸易政策等变量变化分析预测粮食与主要农产品生产、消费、进出口的变化,其中中国模型共覆盖14种种植产品,7种畜禽产品。在美国农业部的信息分析预警方法中,除了计量模型分析,还有基于专家观点的分析,实现了定量分析和定性分析的有机结合。

  ——运行机制。从数据到报告,美国农业部有一套严密的工作机制,确保农业信息分析预警体系的有效运行。美国农业部发布的官方报告,都要在世界农业展望局(WAOB)组织下,由专门的委员会进行审核发布,委员会对报告质量负责。如月度WASDE报告由WAOB主持下的多个跨部门商品预测委员会(ICEC)召开闭门会议后发布,中长期展望报告虽然由ERS为主导进行研究,但最终报告审核发布由WAOB主持下的国际农业预测委员会(IAPC)负责,成员来自WAOB、ERS、FSA等11个部门。报告的发布有明确的先后顺序。每月的WASDE报告是后续其他报告的起点,月报发布后,ERS及其他部属单位才会陆续发布更详细的解读报告以及农场收入、食物价格预测、政策建议等报告。未来十年的展望报告用上年11月的月度供需报告作为开始点,确保了短期报告和长期报告的内在一致性。

  (三)统一的农业信息发布制度。美国农业信息监测预警体系对全球农产品市场影响最大的产品是每月月初发布的WASDE报告,该报告可以说是美国农业信息监测预警“皇冠上的明珠”。WASDE报告的权威性和统一性是美国农业信息展望发布制度决定的,报告的核心内容及出炉过程是决定报告是这次考察的重点任务之一。

  ——WASDE报告的主要内容。让世界农产品市场瞩目的WASDE报告表面上看起来很简单,只有区区30多页,主要由各个品种的供需平衡平衡表组成,包括美国和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情况及价格预测。影响世界农产品运行的就是这一张张每月动态更新的农产品供需平衡表。每个品种的平衡表可以从三个维度去解构:第一个维度是时间,包括上一年度的实际值,当前年度的估计值,下一年度的预测值;第二个维度是内容,期初库存+产量+进口量=国内消费量+出口量+期末库存,一个等式、六项内容(谷物品种增加“饲料消费”一栏、棉花增加“损耗”一栏)构成了供需平衡表核心内容;第三个维度是区域,包括世界的、美国的、主要进口国和出口国,以及其他重要国家。美国的平衡表单独呈现,内容更加丰富,生产信息增加了播种面积、收获面积、平均单产,消费信息增加了食物、种植、饲料细化内容,平衡表的最后一列增加了平均价格(农场主销售价)。畜产品的平衡表只有美国的,并且按季度发布,相对简单一些。

  ——WASDE报告的主要参与者。提供信息并参与WASDE报告研究相关农业部下属单位有十多个,汇集各部门信息并组织讨论、准备报告的是各个品种的跨部门商品预测委员会(ICEC),每个ICEC的主席都是来自WAOB的经济学家,这样的组织安排确保月报内容的权威性和协调性。其中,小麦、稻米、饲料粮、油料、食糖的成员均来自于ERS、FAS、FSA,棉花、畜肉、禽肉、乳制品的成员均来自于AMS、ERS、FAS、FSA。NASS也参加ICEC的会议,但只是作为观察员并提供信息,不直接参与供需预测。从信息源看,美国平衡表中的生产和库存信息主要来自NASS,全球平衡表中的生产和贸易信息主要来自FAS,而ERS承担全面的经济分析,FSA提供农场政策分析和农业项目执行中产生的信息,AMS提供国内价格和生产者营销安排等信息,农业联合气象办公室则提供天气相关信息。

  ——WASDE报告的产生过程。WASDE报告需要搜集、梳理并整合来自多个部门的大量信息,最终形成一张张清晰的供需平衡表。报告的产生主要可分为两个环节:一是前期准备。每月WASDE报告发布之前,会按照计划进行一周的跨部门会议。ICEC根据最新政策的变换调整经济预测模型的参数并做出定量预测,委员会的专家召开预备会议对模型预测结果进行讨论并形成初步共识。二是闭门会议(lock-up)。由于高度的市场敏感性,WASDE报告的主要内容要在一个与外界隔绝联系的全封闭的会议室里(即安全防卫区内)进行充分讨论并形成共识后对外统一发布。据NASS官员介绍,闭门会议从报告发布前一天的中午12点开始,有关人员进入安全防卫区内开始工作,先将国内各州送来的生产调查资料开封,再配合全球市场调查信息,形成美国及全球农产品供需平衡表。早晨6点45分,记者被允许进入安全防卫区内的新闻发布室等候。8点钟,部长进入会议室,在WASDE报告上签字,然后由首席经济学家向其介绍报告的基本情况。8点30分,报告正式对外发布。WASDE报告一旦公开,所有人都可以同时浏览下载和免费订阅;FAS的PSD数据库可以方便查询190个国家和地区的生产、供给和消费数据;ERS专门有信息发布部门将专家报告编辑后以可视化形式方便用户浏览。严格的报告产生过程,让外界可以质疑WASDE报告的结论,但难以质疑其程序的严谨性,确保了报告的权威性和影响力。

  (四)社会化的农业信息服务制度。在美国这样一个高度市场化的经济体中,农户(即220万的农场主)作为农业经济领域的生产主体,市场信息是其科学经营决策、应对市场竞争的基础。围绕农户需求,美国已经形成了政府、非政府组织(协会、大学)、公司分工协作的社会化市场化信息服务体系。美国农业部公开透明的农业信息发布制度可以让农户第一时间获得生产、库存、消费、进出口、价格等市场信息。但美国农业部发布的数据和报告,更多还是基础性的,不是专门为哪个主体服务,而是为增强整个市场的透明度、提高市场运行效率服务。ERS专家告诉我们,ERS每年发布的上百份报告,农场主看的很少,主要还是供从事相关研究的专家、协会和公司查阅。而基于农业部发布数据进行二次开发、直接服务农场主和贸易商的,主要是协会、大学等非政府组织和大量的研究咨询类公司。协会主要靠会费生存,本身就代表农场主的利益,根据农户的需要提供信息、营销、质量提升、品种推广等服务。如美国苹果协会主要基于美国农业部发布的数据,每月针对会员提供详细的苹果生产、库存、进出口信息和分析预测服务。伊利诺伊大学农业经济学院的一项重要使命就是为当地农户提供市场信息服务,学院利用互联网技术,开发出基于网络的服务品牌farmdoc,农户方便查阅农产品市场形势研究报告。位于伊利诺伊州的Gould农场,每年大概花600美元每月订阅芝加哥某公司的市场价格信息服务。

  除了农业信息服务,美国农业部及市场化主体还为农户提供全面的农产品营销和生产性服务。农业部下属的营销服务局(Agricultural Marketing Service)有4000名员工,7个部门,主要负责乳制品、蔬菜水果、棉花烟草、有机食品、畜产品等品种的营销服务,其使命是“为高效的有竞争力的农产品营销提供便利”,愿景是“构建能够快速高效地将农产品从农场送达消费者的营销体系”,主要服务包括标准化、分等分级、质量认证、市场新闻、商品采购、营销订单与合同、运输服务、批发与农户市场等。孟山都等农资公司根据农业大数据分析在产前为农场提供针对性的农资供应服务,农机公司在收获时提供GPS导航和无人驾驶服务,大量的市场机构在产后提供储存、运输、销售等一系列服务。

  三、有关经验启示

  我国国情农情虽然与美国存在较大差异,但通过强化农业信息监测预警体系建设来服务农业生产、提升农业市场化水平却具有普遍性,是发达经济体通行做法。信息是无形之手发挥决定性作用的基础,美国农业部通过“一场会(闭门会议)、一张表(农产品供需平衡表)、一个声音(统一的信息发布制度)”构建了引导国内外农产品市场运行的战略武器。目前,我国正在加快推进全球农业数据调查分析系统建设,完善农产品价格和市场调控机制,更好地发挥信息在引导国内外资源配置的重要作用,可以从多方面借鉴美国农业信息监测预警的经验做法。

  (一)可靠的数据来源是基础。NASS和FAS等机构全面详实的数据决定了美国供需平衡表和全球供需平衡表的权威性和影响力。美国法律明确国内农业统计工作由农业部负责,从上到下实行垂直管理,不仅避免了重复建设,而且有助于防止数出多门,根本保证了数据的高度统一。同时,信息采集有一套严格的程序,各项调查制度十分完备,如生产调查、库存调查、进出口调查、市场销售等调查经过多年运转,不断总结完善,形成一套成熟的制度,保证了数据的权威性和可靠性,在月度供需平衡分析中发挥重要作用。NASS数据质量的背后有更深刻的理念支撑。NASS海外项目办公室的负责人Mark Miller说,NASS的使命是提供及时、准确、客观的数据,不带政治偏见,不提供政策建议,只提供事实,让数据自己说话(Let the data speak for themselves)。

  美国海外农业信息采集则由FAS统一负责。FAS海外农业数据调查系统覆盖了全球200个国家的13大类、65细类农产品品种,直接派出美国籍员工的区域几乎覆盖了所有的农产品生产消费大国和进出口大国。FAS通过其全球信息网络、高素质的员工、现代信息技术,采集包括粮食生产和库存、各国补贴及贸易政策、自然灾害、气象信息等10类数据,分为4个系统:出口销售查询系统(ESR),全球农业信息网络系统(GAIN),全球农产品贸易系统(GETS),生产、供应和分销网络系统(PS&D)。在FAS会议室,其全球分析办公室负责人向我们介绍了如何利用气象卫星和遥感卫星图片分析欧洲小麦主产区的旱情及作物长势,再配合以地面人员实地调查,来准确估计和预测小麦产量,体现出让人叹为观止的专业水准。

  (二)科学的模型方法是关键。美国的农产品供需评估不是基于分散主体的随意估算,而是以专业的分析模型和专家会商集成的科学判断。每一次预测,定量的模型分析都是起点。从20 世纪70 年代开始,美国许多机构就开始将需求、供给和贸易作为一体进行分析,通过构建联立方程模型来对未来的世界食物形势进行预测。美国农业部非常重视研究模型建设,与大学开展合作,保证研究模型的独特性和先进性。尽管不同机构的综合分析模型在函数的形式和方程数目上存在一定的差别,但均综合分析了国家、地区之间经由贸易所产生的交互关系,具有内在协调性。在定量分析的基础上,来自各领域的专家结合自身研究专长,进行充分的会商讨论,确保了预测过程和最终结果的科学性。正如美国农业部发布的中长期预测报告前言中所说,预测分析反映的是“模型结果和判断分析的综合”(a composite of model results and judgement-based analyses),来自各个部门的专家不仅对预测模型的前提进行研讨修订,而且对模型的结果进行讨论形成共识。

  (三)稳定的专家队伍是核心。美国农业部的主要研究机构——ERS有超过300名员工,大部分都具有农业经济相关的博士学位,与市场分析最相关的是市场与贸易经济部,该部门不仅开展短期市场预测,是每月供需报告研究发布的重要参与力量,每个主要品种的预测委员会里都有来自ERS的专家;也开展长期市场展望,是每年研究发布美国农业展望报告(未来十年)的主导力量。参与研究的专家一般具有经济学、计量经济学和统计学理论功底,大部分人都拥有美国名牌大学博士学位,并且长期从事农业问题研究,堪称农业问题专家。ERS专家队伍的商品分析师贵专不贵多,平均每个品种1-2人,一般长期从事该品种的研究,如Hodan Farah Wells女士负责蔬菜、水果两个大类的分析,她现场给我们展示了自己撰写的研究报告,除了有蔬菜水果供需形势的总体分析,还有单个品种如胡萝卜的生产、消费、进出口专题分析,显示出对所研究领域的职业素养和执著精神。

  (四)严格的工作机制是保障。供需平衡表涉及到生产、消费、进出口、库存等各环节,将各环节的数据整合到一张表上难度不小,不同作物之间的替代、种植与养殖之间的联动、各国国内调控及贸易政策的变化也加大了平衡表调整的难度。要想形成权威的、市场认可度高的平衡表,相关各方充分会商的过程必不可少。这方面,美国农业部的世界农业展望局和闭门会议是关键所在。尽管参与农业信息分析和预测工作的都是美国农业部下属机构,但美国农业部专门成立了世界农业展望局来负责组织协调,并且由向农业部长负责的首席经济学家来领导,应该说,农业展望局是美国农业信息监测预警体系的枢纽,有效增强了分析预警工作组织协调的效果。而闭门会议这一极其严格的会议形式有效巩固了各部门协作会商的成果,打消了外界的疑虑,成为“一个声音说话”的标志。


 


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